黨的十九屆五中全會(huì)明確“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。近日，江蘇省召開了多場(chǎng)征求意見座談會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革的意見建議，這也意味著延遲退休改革的腳步漸行漸近。為什么要實(shí)施延遲退休改革？如何實(shí)施延遲退休改革？記者就有關(guān)問題采訪了江蘇省政府研究室研究員金世斌、河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授韓振燕。

記者：延遲法定退休年齡是社會(huì)高度關(guān)注的一項(xiàng)重大改革，請(qǐng)問為什么要實(shí)施這一改革？

金世斌：實(shí)施延遲退休改革，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇、大勢(shì)所趨，宜早不宜遲。我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡是男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，這一政策自上世紀(jì)50年代確定后一直沒有進(jìn)行調(diào)整。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生重大變化，退休年齡總體偏低的問題十分突出，就江蘇而言，人口結(jié)構(gòu)老齡化、高等教育普及化、職業(yè)技能專業(yè)化的特征更為明顯，亟需從國(guó)家層面對(duì)法定退休年齡政策進(jìn)行調(diào)整完善。

從人口結(jié)構(gòu)老齡化方面看，江蘇于1986年進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前14年，是我國(guó)最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年底，全省60歲以上老年人口1850.9萬，占總?cè)丝?1.8%，列全國(guó)第六位，高于全國(guó)平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)；其中，65歲以上老年人口1372.9萬，占總?cè)丝?6.2%，列全國(guó)第五位，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。隨著新中國(guó)成立后第二次人口出生高峰期出生的人口進(jìn)入老年階段，2025年全省60歲以上老年人口將超過2200萬，占比超過27%。一方面，老齡化、少子化程度不斷加深，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量逐年下降，部分地區(qū)和行業(yè)招工難的結(jié)構(gòu)性問題越來越突出；另一方面，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，大多數(shù)低齡老年人身體健康，具有繼續(xù)工作的意愿、體力和智力基礎(chǔ)。

從高等教育普及化方面看，江蘇高等學(xué)校數(shù)、在校生人數(shù)、高等教育毛入學(xué)率多年穩(wěn)居全國(guó)第一。2020年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)60.2%，高于全國(guó)平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入高等教育普及化階段。2020年，全省每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由2010年的1.08萬人上升為1.87萬人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.32年上升至10.21年。應(yīng)該看到，個(gè)人學(xué)歷越高、受教育年限越長(zhǎng)，初始勞動(dòng)年齡就越晚，為社會(huì)服務(wù)勞動(dòng)年限就越短，這是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)?；谌司芙逃潭燃俺跏季蜆I(yè)年齡的普遍提高，適當(dāng)延遲退休年齡，提高有效工作年限，不僅有利于勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值最大化，而且有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從職業(yè)技能專業(yè)化方面看，經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，江蘇已成功從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)型為工業(yè)大省，擁有39個(gè)工業(yè)門類，制造業(yè)規(guī)模約占全國(guó)1/8、全球3%左右，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)37.8%和46.5%。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)崗位從簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)向復(fù)雜的腦力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變，就業(yè)技能從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過系統(tǒng)教育培訓(xùn)、工作技能熟練的專業(yè)技術(shù)人員，在“正當(dāng)年”時(shí)過早地退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，既是人力資源的閑置和浪費(fèi)，也加重了勞動(dòng)年齡人口的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。通過實(shí)施延遲退休改革，有助于更好發(fā)揮各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)，不斷提高人才資源開發(fā)利用效應(yīng)。

韓振燕：實(shí)施延遲退休改革是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，有利于人力資源充分利用。

首先，人均預(yù)期壽命提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，醫(yī)療水平的提高，國(guó)民整體健康水平有了較大幅度的提升，我國(guó)人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，從新中國(guó)成立初期的40歲左右提高到2019年77.3歲，其中城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過80歲，原來的法定退休年齡確定的條件和背景發(fā)生重大變化，有必要根據(jù)人均預(yù)期壽命的提高對(duì)退休年齡進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

其次，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。從數(shù)量上看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年起開始出現(xiàn)下降，年均減少在300萬人以上，并且減幅在擴(kuò)大。2020年江蘇15-59歲人口為5335.07萬人，比2010年減少了250.21萬人，比重下降8.05個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口的下降直接影響到勞動(dòng)力供給。從用人結(jié)構(gòu)來看，二三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)增多，專業(yè)技術(shù)人員供不應(yīng)求，供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。第三產(chǎn)業(yè)用人需求的增加，弱化了老年人體能弱勢(shì)，突出了其經(jīng)驗(yàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

第三，人力資本有效利用。教育的大眾化使人均受教育年限得到提高，受教育程度持續(xù)改善，人力資本不斷提升，隨之人們的工作起始年齡也進(jìn)一步推遲和提高。同時(shí)，人力資本自身就是一種價(jià)值存量。研究表明，60-69歲低齡老年人思維保持普通人智力高峰期的80%-90%，部分人智力和創(chuàng)新力甚至?xí)M(jìn)入一個(gè)新高峰期。部分老年人經(jīng)過多年的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)積累，具有相當(dāng)高的人力資本水平，越來越多的老年群體期望在公共生活中找尋群體歸屬感，繼續(xù)挖掘自身潛力，贏得社會(huì)肯定和尊重。

記者：大家比較關(guān)心延遲退休改革究竟會(huì)怎么改，改革的基本原則又是什么？

金世斌：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)改革的基本原則已經(jīng)作出了明確規(guī)定，即“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”。

小步調(diào)整，簡(jiǎn)單理解就是改革不會(huì)“一步到位”，而是采取漸進(jìn)式的改革方式，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，用較小的幅度、較平緩的節(jié)奏逐步實(shí)施到位。所以對(duì)臨近退休的人來說，等改革啟動(dòng)時(shí)，可能只往后延后幾個(gè)月退休，不必?fù)?dān)心一下子晚退休幾年的情況發(fā)生。對(duì)80后、90后來說，退休年齡延長(zhǎng)的幅度可能會(huì)大一些，但是由于時(shí)間跨度也比較大，可以有較長(zhǎng)的時(shí)間來調(diào)整和適應(yīng)。

彈性實(shí)施，就是說改革不會(huì)搞“一刀切”，會(huì)體現(xiàn)一定的彈性，增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間?？紤]到不同職業(yè)、不同崗位、不同身體狀況、不同價(jià)值追求等，都會(huì)影響到個(gè)人的選擇和訴求。延遲退休改革，應(yīng)該會(huì)充分考慮不同群體的多元化需求，在統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上，允許勞動(dòng)者在一定范圍內(nèi)自主地選擇提前退休的彈性時(shí)間，充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

分類推進(jìn)，指的是改革會(huì)與我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡相銜接，結(jié)合原來法定退休年齡存在一定差異的現(xiàn)實(shí)情況，區(qū)分不同群體，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步到位。另外，對(duì)于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的政策差異，改革后也會(huì)保持政策延續(xù)性，確保政策調(diào)整前后有序銜接，平穩(wěn)過渡。

統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)當(dāng)說退休年齡關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，過去的一些與退休年齡相關(guān)的政策要隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，相應(yīng)的配套保障措施也要跟上，這些都需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

記者：實(shí)施延遲退休改革還需要考慮哪些配套政策？

韓振燕：延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要統(tǒng)籌考慮的配套保障政策措施非常多。比如：要完善就業(yè)配套政策，特別是大齡勞動(dòng)者的就業(yè)幫扶政策，引導(dǎo)大齡勞動(dòng)者走向社會(huì)需要的合適的地方或崗位；要強(qiáng)化教育、托兒、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)，為職工安心工作創(chuàng)造條件，消除他們的后顧之憂；要進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”政策宣傳。