隨著經濟社會的發展，既有建筑的保有量逐年增加。逐漸老化的建筑，如缺乏必要的維修保養，極易產生安全隱患。記者從25日召開的全省既有建筑安全隱患排查整治工作電視電話會議上獲悉，為深刻汲取蘇州市吳江區“7·12” 四季開源酒店輔房坍塌事故教訓，推動消除既有建筑安全隱患，省政府專門印發了《江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案》，成立省級領導小組，全面徹底開展既有建筑安全隱患排查整治專項行動，全力守護好人民群眾生命財產安全，筑牢高質量發展的安全基石。

不少建筑步入“中老年”

“改革開放四十多年來，我國經歷了世界歷史上規模最大、變化最大的城鎮化。我國建筑設計使用年限，除特別重要的公共建筑為100年之外，其他大量建筑的設計使用年限為50年，改革開放初期建造的大量房屋已進入全生命周期的‘中老年’。”省住建廳廳長周嵐說。

記者從會上了解到，據不完全統計，全省建筑物總面積有71.4億平方米，其中，2000年前建成的有19.9億平方米，占27.8%；非鋼結構和鋼筋混凝土結構的有37.1億平方米，占52%。不少年代久遠的建筑，建造時規劃選址、工程勘察設計等方面標準體系不夠完善、建設標準不夠高。加上在既有建筑使用過程中，部分產權人或使用人擅自改造，使得既有建筑安全風險不斷增大，甚至發生像蘇州吳江區四季開源酒店輔房直接坍塌這樣的事故。

我省要求以嚴格的責任和過硬的措施，確保安全隱患排查整治全面、徹底、到位，切實加強規劃、建設、使用、運營維護等建筑全生命周期安全管理，持續推進城市更新，不斷提高城市治理現代化水平。

全面排查，形成隱患建筑清單

《行動方案》明確了既有建筑安全隱患排查的范圍、整治要求、目標。

“本次既有建筑安全隱患排查整治要求是‘網格化排查、清單化整治’，城鄉全覆蓋。行政村集體土地上的農村房屋排查，可充分利用國家已統一部署開展的農村房屋安全隱患排查整治和‘回頭看’成果，避免基層重復工作。”周嵐介紹，排查采取產權人自查和屬地普查方式，由設區市負總責，以縣（市、區）為主體，街道（鄉鎮）實施，落實到分區網格。屬地政府要聘請專業技術機構（或人員），建立排查員、技術員、管理員“三員”工作制度，落實排查任務，形成隱患建筑清單。縣（市、區）扎口負責對存在較大安全隱患的建筑開展安全評估鑒定。評估鑒定為需要整治的隱患建筑，在落實產權人主體責任的前提下，壓茬推進整治，實現“清單管理、動態銷號”。

《行動方案》提出不少突破性要求，比如，建立既有建筑安全隱患動態發現處置機制，充分發揮社區網格員、物業管理服務人員、綜合執法人員的前哨作用，做到“及時發現、及時報告、及時處置”；著力構建建筑改擴建、裝飾裝修項目第一時間發現報告機制等。我省要求各地暢通投訴舉報渠道，通過12345政務服務便民熱線等，受理既有建筑安全隱患問題線索。排查要將擅自拆改房屋結構、未按要求辦理報建手續等裝修改建行為作為重點內容，抓緊抓細抓實。

我省要求到2021年底，通過拉網式、全覆蓋排查，形成隱患建筑清單，制定隱患建筑三年整治計劃，區分輕重緩急實施有序整治，同時建立既有建筑安全隱患動態發現機制。再用3年左右時間，力爭完成全省既有建筑安全隱患整治工作，全省既有建筑本質安全水平顯著提升。

明確各方責任，強化聯合懲戒

《行動方案》明確了既有建筑安全隱患排查整治的各方責任。建筑所有權人和使用人為既有建筑使用安全的責任人，實施建筑改擴建、裝飾裝修的業主和建設單位負安全首要責任，設計、施工、監理、技術服務等單位負各自相應的安全責任，從業人員依法負相應的個人責任。市、縣、鄉三級政府主要負責人，是既有建筑安全隱患排查整治的第一責任人，要親自部署、靠前指揮，每年不少于1次研究解決既有建筑安全問題。此外，住建、教育、工信、公安、民政、交通運輸、文旅等行業主管部門，要切實扛起本行業既有建筑安全監管責任。

由于既有建筑產權主體多元、涉及城鄉各行各業，我省要求分類確定隱患建筑整治主體。比如，對直管公房，住建部門帶頭完成整治；對單位自管公房，管理單位落實整治責任；對學校、醫療衛生機構、養老和福利機構等人員密集場所，各行業主管部門扛起行業安全監管責任。此外，各地需高度重視農村自建房危房解危。經鑒定發現的農村D級危房，必須在最短時間內完成住人清零目標。

排查整治中，我省將加強聯合懲戒。“《行動方案》鼓勵各地探索建立隱患建筑公開制度，將存在嚴重安全隱患的建筑信息向社會公布。”周嵐介紹，生產經營類既有建筑存在重大安全隱患的，由相關行業主管部門依法責令停產停業。（本報記者 白 雪）