中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，是推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，闡明加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)和組織保障，明確了時間表路線圖，指明發(fā)展方向。展望未來基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)的現(xiàn)代化，而不是別的什么現(xiàn)代化，是當前必須把牢發(fā)展的方向性指標。

　　完善黨全面領(lǐng)導基層治理的制度體系。黨組織的政治引領(lǐng)制度化具有先導性、決定性、根本性作用，要把政治引領(lǐng)落實到基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，基層治理現(xiàn)代化才能始終沿著社會主義方向前進。一是加強黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導體制。完善城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導村社區(qū)治理體制機制；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織全面領(lǐng)導基層各類組織和各項工作的機制；注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，確保依法把黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程等。二是明確加強黨的全面領(lǐng)導的實現(xiàn)形式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導，堅持黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織的制度。三是完善黨建引領(lǐng)的社會參與機制，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責，統(tǒng)籌資源配置、支持群團組織承擔公共服務(wù)職能。四是強化黨組織領(lǐng)導把關(guān)作用，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。

　　推動形成共建共治共享的治理新格局。黨建引領(lǐng)基層治理不是黨組織包打天下，而要充分發(fā)揮各方力量，調(diào)動各類主體的積極性和創(chuàng)造性，都能參與到基層治理工作中。以制度保障基層治理多元主體黨組織、基層政府、各類社會力量和村居民自治依法在體系內(nèi)運行，權(quán)責明確、邊界清晰，有效促進街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用、基層政府的主導作用、居民自治的基礎(chǔ)作用和社會力量的協(xié)調(diào)作用等多支力量同心同德形成治理合力，解決單一治理主體力量不足困境。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接、良性互動結(jié)構(gòu)體系。

　　要建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。必須增強基層黨組織政治功能和組織力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)五大能力建設(shè)；建立基層群眾性自治組織法人備案制度，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開制度等；在加強社會力量參與機制建設(shè)方面，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。

　　構(gòu)建黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制。“三統(tǒng)一”是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化根本遵循。十八大以來實現(xiàn)了管黨治黨與國家治理的有機結(jié)合，依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進。社會治理是當代民主的一種新的實現(xiàn)形式，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，成為衡量基層治理現(xiàn)代化水平的主要指標。

　　健全基層群眾自治制度是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導貫穿基層治理的重要載體，是體現(xiàn)“全過程民主”的生動實踐，是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要途徑。正是在直接參與基層各項事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督過程中，人民群眾的民主意識、法治素養(yǎng)、公共精神、綜合能力等現(xiàn)代化素質(zhì)得以提升。

　　創(chuàng)新“三統(tǒng)一”的基層治理體制機制具體體現(xiàn)，“涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定”，黨領(lǐng)導下按程序決定凸顯了村民大會和城市社區(qū)業(yè)主大會的作用，轄區(qū)全體成員及其代表委員會討論決定重要事項、重大問題，體現(xiàn)了依法保障全體成員的權(quán)利，體現(xiàn)人民當家作主，保證依法自治。

　　以屬地為主，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)主導執(zhí)法的基層綜合治理機制。針對“屬地管理”之惑以及基層行政執(zhí)法中“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、浙江試點“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”模式，這些探索創(chuàng)新實踐為基層治理現(xiàn)代化提供了成功經(jīng)驗。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職能地位。縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構(gòu)原則上實行屬地管理，繼續(xù)實行派駐體制的要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；二是堅持向基層放權(quán)、賦能、減負。強調(diào)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)；依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源；市、縣黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責事項，未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔，切實減輕基層負擔。讓基層干部有更多時間和精力抓落實，提升基層綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力。三是壓實各級黨委政府責任。基層治理工作成效的評估結(jié)果作為市、縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，作為黨委書記抓黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。

　　五、推行基層治理數(shù)字技術(shù)現(xiàn)代化。數(shù)字技術(shù)融入基層社會治理以“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)為支撐，推動基層政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其核心特征是全社會數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同與跨部門的流程再造，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理體系。

　　首先，建設(shè)高效使用的基層數(shù)字治理平臺。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村納入市、縣信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，完善基層各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，破除數(shù)據(jù)空轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)壁壘，實行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，一次采集、多方利用。

　　其次，為基層治理數(shù)字賦權(quán)、數(shù)字賦能。借助數(shù)字技術(shù)提升基層綜合治理能力，拓展應(yīng)用場景，建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，推動基層治理數(shù)字化智能化水平。浙江未來社區(qū)試點實施走在全國智慧社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)新前列，未來鄰里、教育、健康等九大場景，塑造與新時代、現(xiàn)代化高質(zhì)量相適應(yīng)的可預(yù)期可實現(xiàn)的智慧社區(qū)。

　　再次，網(wǎng)格化是技術(shù)治理運用的基礎(chǔ)。改進網(wǎng)格化管理服務(wù)，推進多網(wǎng)融合、多格合一，推進網(wǎng)格化管理服務(wù)與基層治理架構(gòu)相協(xié)同。（□ 楊勵）

（本文為2021年連云港市社科基金專項項目成果）

　　作者單位：連云港市委黨校