近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》的出臺將完善我國生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺。

　　當前，連云港正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，必須要在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，兼顧生態(tài)、環(huán)保等因素。我市如何將國家政策內(nèi)化為發(fā)展動力，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展？市委黨校經(jīng)濟教研室主任盧山認為，關(guān)鍵是要落實主體功能區(qū)的定位，確保承擔增長的主要園區(qū)加速發(fā)展，限制區(qū)域有節(jié)制發(fā)展，從而促成城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、生態(tài)安全三大戰(zhàn)略格局基本形成。

補償機制將倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　根據(jù)我市“十四五”規(guī)劃要求，我市經(jīng)濟增長主要集中區(qū)域為“一區(qū)一帶兩軸”，即充分發(fā)揮中心城區(qū)要素集聚的規(guī)模優(yōu)勢，不斷強化以中心城區(qū)、贛榆片區(qū)和徐圩片區(qū)為核心的連云港都市區(qū)中心功能和發(fā)展密度，提升發(fā)展位勢和綜合帶動能力；繼續(xù)深入挖掘沿海發(fā)展帶港口、岸線等優(yōu)勢，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展和組團開發(fā)，打造重化工業(yè)基地和區(qū)域航運物流中心；穩(wěn)步推動東隴海發(fā)展軸和寧連發(fā)展軸串聯(lián)發(fā)展，向西融入淮海經(jīng)濟區(qū)，向南融入長三角。

　　隨著國家推行新的生態(tài)補償制度，這些區(qū)域需要在全市的經(jīng)濟發(fā)展中承擔更重的責任。專家表示，根據(jù)國家生態(tài)補償機制要求，未來限制發(fā)展、禁止區(qū)域?qū)允丨h(huán)保底線，更多的發(fā)展任務將交給重點發(fā)展的園區(qū)、集中區(qū)等區(qū)域。這就對我市目前開發(fā)園區(qū)的質(zhì)量提出更高的要求。過去，一些低質(zhì)招商、畝產(chǎn)不夠的項目需要堅決拒之門外，招引一些體量大、創(chuàng)新元素多、經(jīng)濟效益好的項目。

　　更為重要的是，這樣的機制建立將要求相關(guān)的園區(qū)實施更加嚴格的環(huán)保制度。以海州區(qū)薔薇河流域生態(tài)補償試行辦法為例，海州區(qū)政府每月根據(jù)薔薇河流域相關(guān)斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)和對應所在排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)，分別對相關(guān)鎮(zhèn)街、工業(yè)園、崗埠農(nóng)場給予資金獎補。日常監(jiān)測主要對每個排口外側(cè)即排口與河流交匯處（在汛期等特殊情況下，根據(jù)情況確定取樣位置）進行水質(zhì)監(jiān)測。當月監(jiān)測數(shù)據(jù)達到排放河流考核要求水質(zhì)的，獎勵額為保證金的50%；劣于排放河流斷面水質(zhì)標準一個等級扣減額為保證金的10%，低兩個等級扣減額為保證金的30%；出現(xiàn)劣V類，一次性扣完。這就意味著相關(guān)園區(qū)如果出現(xiàn)影響水質(zhì)的問題，將影響相關(guān)專項資金的使用。

　　在這樣的背景下，相關(guān)園區(qū)必須要上馬相關(guān)的環(huán)保設施，監(jiān)控企業(yè)的廢水排放行為，堅決堵住環(huán)保漏洞。從發(fā)展層面來看，相關(guān)園區(qū)必須放棄小、亂、散的產(chǎn)業(yè)，集中力量攻關(guān)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強的企業(yè)，用創(chuàng)新集成增長效應取代簡單的規(guī)模擴張效應。

　　發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償

　　今年，江蘇省自然資源廳開展連云港臨洪河口省級濕地公園自然資源所有權(quán)首次登記。這次登記主要內(nèi)容為單元內(nèi)的水流、森林等自然資源的國家所有權(quán)和自然生態(tài)空間，涉及連云區(qū)、海州區(qū)和贛榆區(qū)。

　　為什么要進行登記呢？專家介紹，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，是為了建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務的權(quán)利主體給予合理補償。未來，我國將在合理科學控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易。為此，連云港要鼓勵地區(qū)間依據(jù)區(qū)域取用水總量和收益，通過水權(quán)交易解決新增用水需求。全面實行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標的前提下，落實生態(tài)保護地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易。積極探索連云港融入全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場方案，為未來交易做好準備。

　　與此同時，我市相關(guān)部門要積極地同金融機構(gòu)對接，研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，探索參與碳排放權(quán)期貨交易。相關(guān)部門要把生態(tài)保護補償融資機制與模式創(chuàng)新作為綠色金融創(chuàng)新模式，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務。鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構(gòu)發(fā)行綠色債券。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品參與生態(tài)保護補償。

　　專家提醒，生態(tài)功能區(qū)要注意，進行生態(tài)補償并不意味著這些區(qū)域不發(fā)展了，而是要通過開展生態(tài)環(huán)保教育培訓，引導這些區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。以贛榆黑林為例，這里是小塔山水庫重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，近年來，通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，而且也守住了環(huán)保底線。接下來，我市相關(guān)部門要抓緊研究生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展方案，保障這些區(qū)域有序發(fā)展。

　　綠色低碳發(fā)展將成為港城共識

　　在加快完善城市配套生態(tài)補償機制的同時，我市還需要逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標準、綠色產(chǎn)品認證及標識體系，健全地理標志保護制度，特別是要關(guān)注建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費證書制度。

　　目前，我市各大園區(qū)、各大企業(yè)正在積極推進低碳綠色生產(chǎn)方式變革。2020年，正大天晴投資600萬元、年均發(fā)電量約140萬千瓦時的光伏發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電。作為我市醫(yī)藥企業(yè)中第一家成規(guī)模應用的光伏發(fā)電項目，該項目標志著正大天晴的清潔能源建設邁上了一個嶄新的臺階。據(jù)悉，正大天晴的光伏發(fā)電站安裝在海州廠區(qū)車間、高架庫屋頂，年平均發(fā)電量超過140萬千瓦時。在正大天晴看來，廠區(qū)安裝光伏發(fā)電站，不只是一筆經(jīng)濟賬，還出于對環(huán)保等因素的綜合考慮。“我們利用廠房屋頂?shù)拈e置面積建設這個光伏發(fā)電站，同燃煤火電站相比，每年能為國家節(jié)約近500噸煤。”負責項目建設的機電工程師算了一筆賬，“同燃煤火電站相比，我們的光伏發(fā)電站每年可減排二氧化硫約42噸，減排二氧化氮約4噸，減排二氧化碳約1226噸。”

　　今天，越來越多的港城企業(yè)開始將綠色低碳生產(chǎn)模式融入企業(yè)發(fā)展中。

　　盛虹正在建設的1600萬噸煉化一體化項目總投資677億元，其中環(huán)保投資43億元，占項目總投資額近6%，均處于行業(yè)領先水平。為了將綠色低碳做到極致，盛虹還在行業(yè)領先的裝置上持續(xù)進行優(yōu)化，實現(xiàn)了源頭削減、過程管控、循環(huán)利用，達到了節(jié)能、減污、增效的目標。旗下斯爾邦石化的廢酸資源化綜合利用技術(shù)改造項目，采用14項國際先進技術(shù)，實現(xiàn)“三廢”再生產(chǎn)循環(huán)利用，各項措施實施后節(jié)約標煤2.2萬噸/年。

　　專家建議，我市應該根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，進一步完善我市低碳環(huán)保、生態(tài)補償相關(guān)機制，確保國家相關(guān)的環(huán)保政策落地落實。（□ 周瑩 連發(fā) 王從帥）