風(fēng)起海州灣，開放著新篇。

2019年8月26日，國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會宣布，江蘇、山東、黑龍江、云南、廣西、河北六省份獲批新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。其中，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施范圍119.97平方公里，涵蓋南京、蘇州、連云港3個片區(qū)。這個消息標(biāo)志著連云港將承接國家開放新機遇。

于是，一場以制度創(chuàng)新為核心，以務(wù)實開放為先導(dǎo)的城市開放大戲正式上演。近兩年的時間內(nèi)，連云港圍繞建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺三大功能定位和加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、積極服務(wù)國家戰(zhàn)略等6個方面試點任務(wù)，已形成特色創(chuàng)新實踐案例85項，其中80%具有省級及以上首創(chuàng)性。

以制度創(chuàng)新推進改革

2019年8月30日，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌儀式在南京江北新區(qū)舉行。2019年8月31日，連云港市委、市政府召開中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)動員大會。會議要求舉全市之力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶和“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺，為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”注入強勁動力。

隨著省委省政府、市委市政府給自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)確定發(fā)展方向，一場轟轟烈烈的開放大幕正式開啟。

2019年8月31日上午，在中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)動員大會上，首批入駐自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)的14家企業(yè)領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。連云港港躍國際貿(mào)易有限公司是首批入駐自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)的企業(yè)之一。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“當(dāng)前，我們正在開展汽車進口和海產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的新平臺，對我們來說，是一次很好的走出去的機遇。”

自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)獲批后，圍繞連云港片區(qū)功能定位，我市加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資領(lǐng)域改革，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任張磊介紹：“從自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)之初，我們就堅定了以制度創(chuàng)新為核心，高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”

如今，自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)的創(chuàng)新清單依舊在不斷加碼。2020年5月，在南京海關(guān)所屬連云港海關(guān)監(jiān)管下，兩列滿載著二手汽車、家居建材等貨物的班列從中哈物流基地鳴笛發(fā)出，分別開往蒙古國烏蘭巴托市、烏茲別克斯坦塔什干，標(biāo)志著“日本—中國（連云港）—蒙古”整列中鐵箱鐵海快線班列順利首發(fā)。“這條線路同傳統(tǒng)的快線不太一樣，就是通過集中前置理貨、海關(guān)、鐵路各環(huán)節(jié)手續(xù)，加上海事部門為進出港船舶開辟‘綠色通道’，確保貨物快速、高效通關(guān)，過境效率提升了75%。”連云港中哈國際物流有限公司總經(jīng)理劉斌介紹，根據(jù)測算，首列中鐵箱鐵海快線班列采用了“船車直取”“零等待”創(chuàng)新模式后，較原有運輸模式可縮短用時2天至4天。根據(jù)計劃，該班列開行頻次初期為每周一班，后續(xù)將加密為每周兩班。

目前，我市已經(jīng)形成了75項制度創(chuàng)新成果，其中有5項已經(jīng)上報國家商務(wù)部，“創(chuàng)新多式聯(lián)運協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系”入選長三角自貿(mào)試驗區(qū)十大制度創(chuàng)新案例。

這些制度創(chuàng)新成果不斷落地，帶動了連云港港樞紐地位進一步提升。數(shù)據(jù)顯示：2020年港口貨物吞吐量2.52億噸、集裝箱480萬標(biāo)箱，增幅位居沿海主要港口前列；出口車輛8.5萬臺，增長31.1%，排名全國第三。今年上半年，連云港港口貨物吞吐量達到13441萬噸，再創(chuàng)歷史同期新高；較上年同期增長6.3%，為今年以來各月累計增長最好，創(chuàng)近5年同期增長最高。市發(fā)改委“一帶一路”處處長侍華林表示，隨著自貿(mào)政策落地，連云港“一體兩翼”組合大港格局全面拉開，徐圩港區(qū)30萬噸級航道工程基本建成、30萬噸級原油碼頭主體完工，主港區(qū)40萬噸級礦石碼頭報批工作加快推進，多式聯(lián)運運輸體系不斷完善，連云港港被確定為國際樞紐海港、航空口岸擴大開放正式獲批，服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力不斷提升。

今年，我市繼續(xù)重抓制度創(chuàng)新推進，在釋放改革紅利上全面提升。張磊介紹，今年我市將統(tǒng)籌推進各項試點任務(wù)，確保國家和省重點改革任務(wù)全面實施。分級分類建立復(fù)制推廣全國自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗清單，實現(xiàn)典型改革試點經(jīng)驗在我市應(yīng)落盡落。按照“實施一批、儲備一批、研究一批”的思路，制定“典型案例”培育指南。完善企業(yè)需求征集平臺和辦理信息反饋制度，建立有效的會辦、回復(fù)和清零機制，更加聚焦企業(yè)需求開展制度創(chuàng)新。

開放能級不斷提升

“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)著眼于新時代的開放布局、開放方式、開放重點，解決好發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟。”市委黨校經(jīng)濟教研室主任盧山表示，這就意味著每個自貿(mào)試驗區(qū)都肩負(fù)兩個任務(wù)。一方面，要建立符合國際通行規(guī)則的開放型經(jīng)濟新體制，另一方面，要探索我國對外開放和深化改革的新路徑。

在這種思路影響下，自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)開始了一場事關(guān)開放的大布局。

建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐。目前，我市“一體兩翼”組合大港格局全面拉開，徐圩港區(qū)30萬噸級航道工程基本建成、30萬噸級原油碼頭主體完工，主港區(qū)40萬噸級礦石碼頭報批工作加快推進，多式聯(lián)運運輸體系不斷完善，連云港港被確定為國際樞紐海港、航空口岸擴大開放正式獲批，國內(nèi)首套岸電儲能一體化系統(tǒng)建成運營，國內(nèi)首艘純電動拖輪即將交付使用，綠色低碳港口建設(shè)邁出更加堅實步伐。今年上半年，連云港港口集裝箱運輸完成248.50萬標(biāo)箱；較上年同期增長6.3%，也是近5年同期增長最高，在一定程度上充分反映出連云港港口經(jīng)濟積極向好發(fā)展勢頭。

建設(shè)集聚資源的開放門戶。我市先后在北京、上海、深圳等地組織項目推介活動，累計簽約億元以上項目105個。中科院大科學(xué)裝置工程科學(xué)技術(shù)委員會成立，燃燒室試驗平臺首次點火，正在穩(wěn)步調(diào)試。全省首家海洋食品質(zhì)檢中心正式落戶，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲批建設(shè)，國際郵件互換局、汽車整車進口口岸等開放平臺申建取得積極進展。五礦銅精礦保稅混配項目落地，即將正式投產(chǎn)，年進出口值達50億元。

建設(shè)“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。2020年，中哈物流基地、上合物流園業(yè)務(wù)量逆勢增長，運營水平不斷提升。國際班列完成4.5萬標(biāo)箱、增長17.3%，回程運量居全國首位。今年3月，300萬支新冠疫苗試劑瓶經(jīng)中哈物流基地發(fā)往哈國。“一帶一路”供應(yīng)鏈基地項目運營，連云港至里海7000公里的消費商品供應(yīng)鏈通道正式啟動。與淮海經(jīng)濟區(qū)成員城市、新疆霍爾果斯簽訂共建共享自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)議。中哈實業(yè)家委員會（江蘇省）地方聯(lián)絡(luò)辦公室獲批成立。國際執(zhí)法合作“連云港論壇”、國際醫(yī)藥技術(shù)大會、走進上合組織連云港專場推介會順利召開。搶抓RCEP簽署機遇，在上海成功舉辦經(jīng)貿(mào)合作懇談會，共推進項目69個，總投資724億元。2020年，實際利用外資1.7億美元，外貿(mào)進出口120億元，分別增長66%和133%。

為了進一步提升連云港開放能級，我市還在細節(jié)政策上做到企業(yè)心坎上。“我每月都要匯錢給韓國的家人，以前因為中國銀行外匯匯款手續(xù)煩瑣，我都跑到青島的韓亞銀行辦理，以后就方便了，本地就能辦業(yè)務(wù)，而且不用我自己跑，太好了！”連云港市啟創(chuàng)鋁制品制造有限公司一位韓國籍高管興奮地對筆者說。為了進一步提升外國人才在連就業(yè)的方便性，我市對外籍人才實施了外匯業(yè)務(wù)便利化試點。“以往，外籍人才每次辦理該類業(yè)務(wù)均需要本人攜帶護照、雇傭合同、收入證明、稅收證明等材料到銀行購付匯窗口辦理，等待時間較長。”市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今，用人單位可以憑借銀行外籍員工授權(quán)書為其代辦購付匯業(yè)務(wù)，除首次向銀行提供雇傭合同外，后續(xù)合同有效期內(nèi)，可免于逐次提供雇傭合同。外籍人才在其工資代發(fā)銀行辦理薪酬收入購付匯，可憑稅務(wù)代扣代繳記錄代替稅務(wù)憑證，無須再至稅務(wù)局開具稅收證明。

今年，我市將在打造開放門戶上實現(xiàn)全面提升。依托石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快推進油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。結(jié)合“中華藥港”建設(shè)，在藥品檢驗、審評審批、醫(yī)藥公用保稅倉庫等領(lǐng)域進行布局，構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的生物醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平，實現(xiàn)在綜保區(qū)考核中爭先進位。建成運營國際郵件互換局，推進國際郵件、國際商業(yè)快件和跨境電商“三關(guān)合一”。加快中科院高效低碳燃氣輪機試驗裝置、雅仕“一帶一路”供應(yīng)鏈基地二期、新材料產(chǎn)業(yè)基地等重大支撐項目建設(shè)。

主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)勢凸顯

 6月11日，美國制藥經(jīng)理人雜志公布了2021年全球制藥企業(yè)TOP50榜單，自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)內(nèi)的恒瑞醫(yī)藥連續(xù)第3年上榜，從2019年的第47位升至第38位，排名逐年攀升。近年來，在創(chuàng)新、國際化發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動下，恒瑞醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)結(jié)出碩果，創(chuàng)新藥不斷上市，屢次讓中國醫(yī)藥原研之光閃耀在國際舞臺，高質(zhì)量發(fā)展不斷贏得關(guān)注和認(rèn)可。

恒瑞醫(yī)藥國際化的步伐是自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個縮影。2年來，我市充分利用自貿(mào)試驗區(qū)政策洼地，積極鼓勵港城企業(yè)融入全球化大格局中，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中占據(jù)一席之地。

在徐圩新區(qū)，橫跨大西洋和太平洋的國際油氣貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加快布局，目前，已有近100家油品貿(mào)易類企業(yè)落戶該園區(qū)，其中，行業(yè)百強企業(yè)3家。總投資1.63億美元的韓國SK集團乙烯丙烯酸共聚物、總投資1.62億美元的美國奧升德功能材料等外資石化產(chǎn)業(yè)項目紛紛落地。

“隨著自貿(mào)區(qū)政策落地，連云港電商迎來新的發(fā)展。”市發(fā)改委社會處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些電商既有國家隊，也有普通民眾，是港城老百姓受益國家大政策的最好寫照。近年來，我市電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成以1210、9610、9710、9810等監(jiān)管方式和海運快件、國際郵件為支撐的跨境電商全業(yè)態(tài)功能。在抖音、快手、淘寶等直播平臺活躍度均位居全國前列，2020年網(wǎng)絡(luò)零售額突破550億元，增長34%。“藍寶星球”公路運力交易、“箱咖集市”二手集裝箱交易、“518全球購”等平臺經(jīng)濟發(fā)展迅猛。

當(dāng)前，我市正在全面推進省市聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)政策聯(lián)動、功能互補、優(yōu)勢疊加，加快釋放自貿(mào)紅利，讓更多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)借助自貿(mào)試驗區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，為中國實現(xiàn)雙循環(huán)貢獻港城力量。（周瑩 史贄仁  尹玉林 楊波）