相信大家對勞動合同并不陌生。具體來說，勞動合同就是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。早在1984年12月，我市就開始了試點勞動合同制改革，比國家勞動用工制度改革還早兩年。到了1995年，市政府正式出臺《連云港市勞動合同制實施細則》，明確企業(yè)全面推行勞動合同制度。一直以來，在勞動用工制度改革中，我市積極采取系列有力措施貫徹落實好法律法規(guī)，保護勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益，促進勞動者與用人單位之間建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

我市是全國最早推行勞動合同制城市之一

在改革開放以前，我國企業(yè)長期實行以固定工為主的用工制度，其特征就是國家是用工的主體，企業(yè)無用工自主權(quán)。職工是“國家職工”而不是“企業(yè)職工”，勞動關(guān)系的建立不是通過法律方式，而是通過計劃統(tǒng)配的方式，職工有充分的就業(yè)保障，但職工無流動的自主權(quán)，少量的勞動力流動只能是通過行政調(diào)配實現(xiàn)。也就是說，在那時，企業(yè)職工捧著的都是“鐵飯碗”。

在歷史上，這套用工制度曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用。但是，隨著時代的發(fā)展，企業(yè)用工制度日趨單一化，這種用工制度的弊端逐漸暴露出來。“后來，我們國家于1986年出臺了勞動用工四項制度改革，明確從1986年10月1日起新參加工作的，實行勞動合同制。”市人社局退休干部王傳中介紹，“其實，早在1984年12月，我市就開始試點‘合同制用工’改革了。當時國家大力推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，醞釀勞動用工制度的改革，并在不同地區(qū)開展試點，連云港就是其中之一。所以說，我市也是全國最早推行勞動合同制度的城市之一。”

把固定工改為合同工，無疑是打破了“鐵飯碗”，改革力度非常大，其中的阻力也可想而知。考慮到當時實際情況，從1984年12月到1995年11月，我市實行“雙軌制”，即“固定工”與“合同工”并行。同時，除城鎮(zhèn)新招工人外，其他幾類人群仍延續(xù)固定工制：大中專畢業(yè)生；部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部；退役士兵、技工學校畢業(yè)生（1992年后安置招收人員實施勞動合同制）。

成立于1961年的市自來水公司，1984年開始實行勞動合同制。后來于2003年經(jīng)歷了改制，將70%的股份對外轉(zhuǎn)讓，最終由北京中建國際與北京排水集團合資成立的京建水務(wù)有限公司中標，后更名為“連云港市自來水有限責任公司”，并于2005年6月對外掛牌。盡管企業(yè)改制，但也一直延續(xù)勞動合同制度，凡入職職工均簽訂勞動合同。

“1989年12月，我與公司簽訂了四年勞動合同。到期后，1993年12月又與公司續(xù)簽了三年勞動合同，而從1996年12月以后則簽訂了無固定期限勞動合同。”56歲的孫健是市自來水有限責任公司老員工，他1983年8月畢業(yè)于市建筑技工學校工民建專業(yè)，后來被分配到市自來水公司并一直干到現(xiàn)在。

全面建立起契約化的勞動關(guān)系

1994年，國家頒布《勞動法》，從1995年1月1日起施行。為了貫徹落實《勞動法》，我市也積極行動起來，層層部署發(fā)動。1995年8月，市政府正式頒布了《連云港市勞動合同制實施細則》，明確規(guī)定在我市境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織，全面實行勞動合同制度，其在職職工以及今后通過招收、聘用、錄用、調(diào)動、分配和安置等渠道進入用人單位的各類人員，應(yīng)當與用人單位簽訂勞動合同；國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體中的工勤人員，也應(yīng)當通過訂立勞動合同明確勞動關(guān)系。

根據(jù)1995年8月15日的《連云港日報》記載：全面實施全員勞動合同制度，標志著勞動制度改革在我市跨入了一個新的階段，標志著勞動用工即將告別固定工作制度，全面進入用工勞動合同作為確立和調(diào)整勞動關(guān)系的法制化軌道……全面推行勞動合同制對于保護勞動者合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

時任原市勞動局辦公室主任、后來擔任市人社局勞動關(guān)系與監(jiān)察處處長、現(xiàn)已退休的駱公成介紹，我國勞動用工制度沿革大致分為三個階段：一是從建國初到上世紀80年代，勞動用工主要是固定工制度，那時按企業(yè)所有制分為全民固定工、集體固定工；第二階段是上世紀80年代中期到1995年，是固定工與合同制并存階段，1986年國務(wù)院對人事、勞動、工資等制度進行改革，全國開始推行勞動合同制；第三階段是從1995年開始至今，實行全員勞動合同制度。

據(jù)了解，從1994年下半年一直到1995年8月底，特別是全市貫徹實施勞動合同制度大會以后，我市全面部署企業(yè)員工簽訂勞動合同工作，到1996年上半年，企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上，當年底更是達到98%以上。

一紙合同維護勞資雙方權(quán)益

在《勞動法》出臺之后，我國相繼出臺了有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)，包括《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《社會保險法》《安全生產(chǎn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《勞動合同法實施條例》《工傷保險條例》《集體合同條例》《女職工與未成年人保護條例》《職工帶薪年休假條例》等，形成了較為完整的勞動保障法律體系。隨著這些法律法規(guī)的深入實施，勞動合同制度更加有效地維護了用工雙方的合法權(quán)益，企業(yè)真正擁有了用工自主權(quán)、分配自主權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)用工打破了“終身制”“鐵飯碗”，激發(fā)了人力資源市場活力。

前不久，2021年民營企業(yè)專場招聘會在市人力資源市場拉開帷幕，140余家單位進場招人。現(xiàn)場，用人單位發(fā)布的招聘崗位不僅有研發(fā)性的技術(shù)性崗位，生產(chǎn)、營銷管理性崗位，還有物業(yè)、保安、保潔服務(wù)性崗位，可滿足不同文化程度、不同技能水平求職者的擇業(yè)需求。不少用工單位招聘負責人紛紛表示，在市場內(nèi)，企業(yè)可以招到需要的各類人員，非常方便。而為了更好地搭建用人單位和各類人才交流平臺，市人力資源市場每周一三五都會舉行招聘會，受到了用工單位和求職者的一致好評。

與此同時，通過集體協(xié)商和集體合同、勞動合同制度規(guī)范企業(yè)用工行為，進一步明確了職工在崗位、工資、休息休假、勞動保護等各方面權(quán)益，勞動合同訂立、延續(xù)和終止得到有力的法律保障。

市民王某在2016年5月入職我市某銷售公司，簽訂期限為2016年5月13日至2021年12月31日的勞動合同，崗位為產(chǎn)品銷售。2020年11月6日，該銷售公司向王某發(fā)出了《勞動合同解除通知》，通知申請人：由于申請人連續(xù)2個月銷售排名處于末尾，根據(jù)公司管理規(guī)定，決定于2020年11月15日解除雙方勞動合同，且不予支持經(jīng)濟補償。對此，王某提起了勞動爭議仲裁，要求用人單位支付違法解除勞動合同賠償金。“用人單位在勞動合同期限內(nèi)，不能通過‘末位淘汰’等形式單方解除勞動合同，用人單位以此為由解除雙方勞動合同的，系違法解除勞動合同，勞動者是可以要求用人單位支付違法解除勞動合同賠償金的。所以，王某的訴求我們是支持的。”市勞動爭議仲裁院有關(guān)工作人員說。

而除了維護企業(yè)職工權(quán)利，勞動合同也在保障著企業(yè)權(quán)益。2015年6月3日，杜某與我市某勞務(wù)有限公司簽訂勞務(wù)派遣合同，被派遣至某信息公司從事后勤輔助工作。然而，自2017年3月15日起，杜某未再到信息公司上班，曠工多日。2017年4月9日，該信息公司以杜某連續(xù)多日曠工，嚴重違反單位后勤管理制度，將他退回勞務(wù)公司。2017年6月11日，該勞務(wù)公司以杜某工作期間存在多日曠工行為，依據(jù)信息公司后勤管理規(guī)定和勞動合同法規(guī)定與杜某解除了勞動合同。

全力構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系

近年來，為維護我市勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧，加強勞動關(guān)系源頭治理和長效管理，市人社部門立足長遠，全面謀劃，大力創(chuàng)新勞動關(guān)系治理機制，從機制設(shè)計層面為提升勞動關(guān)系治理效能提供保障。一方面，建立起勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警機制，對我市行政區(qū)域內(nèi)用人單位在勞動用工、工資分配、休息休假等方面的12種可能引發(fā)群體性勞動爭議的情形進行監(jiān)測，并明確預警響應(yīng)辦法。另一方面，建立健全勞動關(guān)系和諧企業(yè)認證機制，并在充分考慮勞動關(guān)系動態(tài)發(fā)展等特點的基礎(chǔ)上，對模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)實行“動態(tài)跟蹤、兩次評價、綜合評定”辦法。在去年，我市12部門又聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于對勞動關(guān)系和諧企業(yè)實行正向激勵的意見》，對被評定為勞動關(guān)系和諧的企業(yè)，給予榮譽精神激勵、特殊政策優(yōu)待、評先評優(yōu)傾斜等方面共18項正向激勵。

“在我心目中，我們康緣藥業(yè)不僅是一家中醫(yī)藥標桿企業(yè)，還是一個有責任心、溫暖人心的企業(yè)。”江蘇康緣集團有限責任公司職工高曉濤告訴筆者，在今年春節(jié)期間，考慮企業(yè)不少職工響應(yīng)就地過年號召，公司黨委精心組織開展了暖心年夜飯、舒心酒店入住、安心景點暢游、放心溫馨活動、開心趣味游戲等“五心關(guān)愛”行動，讓外地員工在康緣也能同樣感受到故鄉(xiāng)般的濃濃年味，“能夠加入康緣這個大家庭，我覺得自己很幸運，我以自己是康緣人而自豪。”

就在今年年初，康緣集團被表彰為連云港市模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)。“在構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系工作中，康緣集團將始終牢固樹立‘依靠職工辦企業(yè)、辦好企業(yè)為職工’的辦企宗旨，圍繞‘幸福康緣 全員創(chuàng)造’核心理念，以制度為抓手，建立健全企業(yè)與職工同發(fā)展的命運共同體機制，全面融入社會大和諧建設(shè)，著力打造成全國民營企業(yè)勞動關(guān)系和諧企業(yè)的標桿和示范。”江蘇康緣集團黨委副書記殷世華如是說。

市人社局勞動關(guān)系處負責人表示，進入新時代，市人社部門將繼續(xù)堅定不移地以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，以完善集體協(xié)商和集體合同制度為抓手，突出抓好基層勞動關(guān)系平臺規(guī)范化建設(shè)、勞務(wù)派遣用工管理、國有企業(yè)薪酬制度改革、創(chuàng)新構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機制、工資集體協(xié)商質(zhì)效提升等重點工作，進一步加強部門聯(lián)動和深化三方合作，加強勞動關(guān)系運行統(tǒng)計監(jiān)測預警，強化特殊工時審批管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟性裁員和集體合同審查備案，不斷推動全市勞動關(guān)系工作高質(zhì)量發(fā)展。（肖婷婷  趙立彥  史贄仁）