【治國理政新實(shí)踐.江蘇篇】南通全面深化改革 激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能

【連網(wǎng)】 事非經(jīng)過不知難。

發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新突破，制勝法寶是全面深化改革。

“十二五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下銳意深化改革，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地生效，以改革激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生。

蹄疾步穩(wěn)

全面深化改革向縱深挺進(jìn)

我市是國家級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)地區(qū)，按照省委省政府部署，重點(diǎn)在市場監(jiān)管、城市管理和環(huán)境保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)。此前，我市已順利完成市場監(jiān)管領(lǐng)域管理體制改革試點(diǎn)任務(wù)，此次城管和環(huán)保領(lǐng)域兩個(gè)實(shí)施計(jì)劃的通過，標(biāo)志著這一國家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)在我市進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

目前，我市已承擔(dān)國家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)40余項(xiàng)、省級(jí)改革試點(diǎn)30余項(xiàng)。

把全面深化改革作為全局工作的頭等大事，作為落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵一招，在先行先試中為全省全國提供改革樣本、為南通贏得更多發(fā)展機(jī)遇，市委的決心與信心從一開始就十分堅(jiān)決和明確。

“十二五”以來特別是十八屆三中全會(huì)召開之后，市委進(jìn)一步凝聚全面深化改革的共識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委重大改革決策部署。2014年2月，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組和南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市)區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、改革責(zé)任機(jī)制等相繼建立，全市上下形成了常態(tài)化的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和工作格局。

推動(dòng)中央和省委改革部署不折不扣落到實(shí)處，我市先后研究出臺(tái)了全面深化改革的實(shí)施意見，明確陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和年度重點(diǎn)工作，并逐一分解落實(shí)，項(xiàng)目化、目標(biāo)化、責(zé)任化加以推進(jìn)。

我市將陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革作為發(fā)展的重要載體和改革的重大平臺(tái)，重點(diǎn)在加快構(gòu)建六大體制機(jī)制上先行先試。目前，我市已在土地、海域等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試取得重大突破，成為全國唯一的國家海域綜合管理創(chuàng)新示范市。陸海統(tǒng)籌改革總體方案已報(bào)國家發(fā)改委，有望成為全國第二批改革試點(diǎn)城市。

截至目前，市委“深改組”先后召開18次會(huì)議，逐一明確改革的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表。研究討論的數(shù)十項(xiàng)改革意見或?qū)嵤┓桨福婕敖?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)及黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。新型城鎮(zhèn)化、金融配套改革創(chuàng)新、水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度改革、國資國企改革、農(nóng)村全托管經(jīng)營模式改革、加快政府轉(zhuǎn)變職能、深化教育領(lǐng)域改革、文化體制、社會(huì)體制和司法體制改革、紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革……全市新一輪改革“蹄疾步穩(wěn)”，不斷向縱深推進(jìn)。

突出重點(diǎn)

下好全面深化改革“先手棋”

只花了10分鐘，就辦好了一單“暫時(shí)進(jìn)出境貨物”核準(zhǔn)延期申請(qǐng)。去年8月起，南通海關(guān)落實(shí)海關(guān)總署簡政放權(quán)重大改革舉措，對(duì)9項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一個(gè)窗口”受理，讓前來辦事的企業(yè)報(bào)關(guān)人員深感便捷。

簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”。2011年底，我市即啟動(dòng)實(shí)施行政審批“三集中、三到位”，實(shí)現(xiàn)部門審批職能向一個(gè)處室集中、職能處室向政務(wù)中心集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中。2014年以來，我市又在全省率先構(gòu)建“5張清單、5個(gè)平臺(tái)、5項(xiàng)重點(diǎn)改革、5大監(jiān)管體系”為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能基本框架，著力解決“改革碎片化、政策分散化”的問題。當(dāng)年3月，我市成為國家級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)城市后，又積極探索“一枚印章管審批”，由集中辦理審批的“物理整合”轉(zhuǎn)向全過程、全鏈條的“化學(xué)整合”。2015年8月，全國首家經(jīng)中央編辦、國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)的地級(jí)市行政審批局在通掛牌運(yùn)作，從市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)兩大領(lǐng)域開展試點(diǎn)，首批共集中了15個(gè)部門53個(gè)事項(xiàng)。以企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目為例，審批時(shí)限由50個(gè)工作日縮短至22個(gè)工作日，提速56%；通過“房屋建筑聯(lián)合竣工驗(yàn)收信息系統(tǒng)”，驗(yàn)收時(shí)間由原來的3個(gè)月縮短至20個(gè)工作日；由7個(gè)部門分別審批變?yōu)樾姓徟忠粋€(gè)部門審批，減少重復(fù)提交材料80余份。

“5張清單”亮出權(quán)力“家底”。目前，《市級(jí)行政權(quán)力清單》《市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單》《市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)清單、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和政府性基金項(xiàng)目目錄清單》等全部向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，做到“法無授權(quán)不可為”“目錄之外無審批、無收費(fèi)”。以收費(fèi)項(xiàng)目為例，減少市級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目64項(xiàng)，精簡率達(dá)52%，僅取消“雷評(píng)”一項(xiàng)每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2100多萬元。

我市積極推進(jìn)工商注冊審批制度改革，去年10月正式施行“三證合一、一照一碼”登記制度。“工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個(gè)部門一次搞定，原本和委托方的合同至少可以提前10天簽訂。”10月8日，市民陳小姐在市政務(wù)中心領(lǐng)取了我市首張“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。她經(jīng)營一家家紡加工企業(yè)，9月30日到政務(wù)中心咨詢，國慶節(jié)后上班第一天，就接到政務(wù)中心工作人員電話。

抽樣調(diào)查顯示，社會(huì)公眾、企業(yè)對(duì)我市簡政放權(quán)滿意率保持在98%以上。

“南通在簡政放權(quán)方面作了很多有益探索，不少工作走在全省、全國前列。特別是動(dòng)態(tài)抓‘4個(gè)5’的做法實(shí)實(shí)在在，無論是企業(yè)還是老百姓都有很強(qiáng)的獲得感。”去年8月，中共中央委員、國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂率隊(duì)來通就簡政放權(quán)相關(guān)政策措施落實(shí)情況開展評(píng)估調(diào)研時(shí)，對(duì)我市進(jìn)行的探索予以高度肯定。

民生導(dǎo)向

讓百姓在改革中有更多獲得感

全面深化改革，對(duì)國家，意味著向著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)；對(duì)國民，它滲透在百姓生活的方方面面，承載著人們對(duì)幸福生活的向往期盼。

我市始終堅(jiān)持“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果要更多更公平惠及全體人民”，把提升百姓的獲得感、滿意度貫穿改革始終。

2014年秋季新學(xué)期開始，市骨干教師、城中小學(xué)副校長宋曉麗有了一個(gè)新身份：百年村小三里墩小學(xué)校長。作為市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措，市區(qū)去年起實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，三里墩小學(xué)納入城中小學(xué)教育集團(tuán)，宋曉麗及一批骨干教師，交流到三里墩小學(xué)任職。

在家門口就能上到好學(xué)校、遇到好老師，這是我市深化教育體制改革讓百姓享受到的實(shí)實(shí)在在的成果。2013年，被省政府確定為教育現(xiàn)代化市級(jí)示范區(qū)建設(shè)單位，以此為抓手，我市扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)教育改革，更好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。以義務(wù)教育聯(lián)合辦學(xué)為例，僅崇川就交流教師221人，確保成員學(xué)校一年級(jí)每班有1名核心學(xué)校語文或數(shù)學(xué)老師。來自安徽的“新南通人”曹瑞珍先后有3個(gè)孩子在三里墩小學(xué)上學(xué)，目睹了學(xué)校的發(fā)展，更是欣喜地看到孩子的成長。

“平常看病到社區(qū)多還是到大醫(yī)院多？方不方便？”“我們家就在附近，平常像頭疼感冒等一般的病在這里就能解決，省得往大醫(yī)院跑。”去年10月18日，市區(qū)文峰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)，在通考察的國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌向就診的患者了解情況。她說，“大醫(yī)院與基層醫(yī)院組成醫(yī)聯(lián)體，不僅確保了診療的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，也能切實(shí)讓患者少跑腿，方便群眾就醫(yī)，南通在這方面做了很好探索。”

與教育一樣，醫(yī)療領(lǐng)域的改革與百姓息息相關(guān)。我市是城市公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系點(diǎn)，啟東則是省級(jí)綜合醫(yī)改先行先試縣市。“十二五”以來，我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在公立醫(yī)院改革、推進(jìn)分級(jí)診療、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面先行先試。李斌實(shí)地調(diào)研后予以充分肯定：“百姓切切實(shí)實(shí)感受到在基層看病安全提高了、質(zhì)量提高了，更方便了，形成了不少可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。”

醫(yī)療、教育、戶籍、社保、就業(yè)、文化……堅(jiān)持民生優(yōu)先，從人民群眾最關(guān)心、最直接的問題入手攻堅(jiān)克難，民生領(lǐng)域的改革不斷深化，提升著南通人的“幸福指數(shù)”。

南通網(wǎng)記者徐亞華何家玉

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