【連網(wǎng)】（記者 耿樸凡）新建道路交付五年內(nèi)不得挖掘敷設(shè)管線、綜合管廊有償使用 ……3 月 30 日，南京市人民政府法制辦公室就《南京市管線管理?xiàng)l例（草案）》（簡(jiǎn)稱 " 草案 "）征求公眾意見。你有啥建議？不妨提出來。征求意見稿已在南京政府法制網(wǎng) " 調(diào)查征集 " 欄目（http://fzb.nanjing.gov.cn/hdjl/dczj/）全文刊登，即日起至 4 月 9 日前，可在線提交意見和建議。
近 8.1 萬公里的管線已經(jīng)有了 " 電子名片 "
按功能用途分，南京市現(xiàn)有 9 大類管線，包括電力、通信、給水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐I(yè)管道、綜合管廊和不明管線。
這么多管線怎樣管理？根據(jù)草案，管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好管線地理空間信息（以下稱管線信息）的收集、存儲(chǔ)、利用工作，實(shí)時(shí)錄入管線普查、補(bǔ)測(cè)、竣工測(cè)量成果以及管線產(chǎn)權(quán)、管理單位報(bào)送的管線信息。
此前 " 金陵民聲 - 熱點(diǎn)網(wǎng)談 " 欄目中，南京市規(guī)劃局副局長劉穎介紹，南京市已經(jīng)建立了地下管線數(shù)據(jù)庫。截止 2017 年底，全市范圍內(nèi)有九大類將近 8.1 萬公里的管線，全部井然有序地儲(chǔ)存在管線數(shù)據(jù)庫中。
草案中規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建、搶修以及廢棄管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工測(cè)量完成之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，向管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)報(bào)送管線信息。因管線信息缺失或者不準(zhǔn)確造成工程事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
新建道路 5 年內(nèi)不得挖掘敷設(shè)管線
道路反復(fù)開挖造成 " 拉鏈馬路 "，許多城市道路建成后仍不斷開挖 …… 重復(fù)掘路不斷帶來的 " 馬路拉鏈 " 問題，給市民和城市發(fā)展帶來困擾。
草案中表示，新建、改建、擴(kuò)建道路交付使用后五年內(nèi)，大型翻建道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘敷設(shè)管線。確因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要挖掘敷設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)交通運(yùn)輸行政主管部門備案；確因國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需要挖掘敷設(shè)的，由市交通運(yùn)輸行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
新建道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同步敷設(shè)管線。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，按照規(guī)劃和地下管線敷設(shè)要求預(yù)留管線支管和接口。
綜合管廊有償使用，預(yù)留管線全部入廊
綜合管廊的建設(shè)是今后解決 " 馬路拉鏈 " 的有效方向。南京市鼓勵(lì)地下綜合管廊建設(shè)，探索建立經(jīng)營性管線有償使用城市地下空間機(jī)制。現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，2012 年起，南京開始建設(shè)綜合管廊，已建成管廊總長度約 20.2 公里。
在管線入廊方面，已建設(shè)綜合管廊且在廊內(nèi)已預(yù)留管線位置的區(qū)域，預(yù)留管線應(yīng)當(dāng)全部入廊。因特殊原因不能入廊的，相關(guān)行政主管部門報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，可以不入廊。值得一提的是，綜合管廊實(shí)行有償使用制度，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)支付管廊入廊費(fèi)和日常維護(hù)管理費(fèi)。
對(duì)于空中 " 蜘蛛網(wǎng) "，草案中表示，新建架空線不得影響道路交通、居民安全以及其他建筑和設(shè)施安全，并要與現(xiàn)有同一性質(zhì)的架空線合并架設(shè)。既有架空線應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格控制、節(jié)約用地原則，結(jié)合城市發(fā)展逐步入地。
高危管線應(yīng)設(shè)永久性安全警示標(biāo)識(shí)
2010 年 7 月 28 日，南京市邁皋橋拆遷挖斷管道，造成地下丙烯管道爆燃事故，造成 13 人死亡、120 人住院治療、重傷 14 人，損失慘重。如何避免管線管理工作的安全隱患？
草案中表示，一方面建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在管線本體或者規(guī)定位置設(shè)置管線標(biāo)識(shí)。敷設(shè)輸送高壓天然氣、原油、成品油等介質(zhì)的高危管線，還應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定設(shè)置永久性安全警示標(biāo)識(shí)。另一方面，管線周邊工程施工前，對(duì)既有管線敷設(shè)位置、功能井位等向建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和書面交底。可能影響管線安全的，指定專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管線進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)不明管線、管線未標(biāo)注或者標(biāo)注與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工并采取安全防護(hù)措施，按照要求補(bǔ)充相關(guān)資料后方可繼續(xù)施工。
對(duì)于特殊管線，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本區(qū)域、本企業(yè)的管線安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。對(duì)于輸送有毒有害、易燃易爆物料的管線，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)配備專人進(jìn)行日常巡查和檢測(cè)、檢查，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域，修復(fù)受損的管線標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)。
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