深入推進改革創(chuàng)新 激發(fā)整體發(fā)展活力

【連網(wǎng)】報告指出，今年要加大改革攻堅力度，大力實施科技創(chuàng)新工程，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

■ 加快突破重點領域改革

（周瑩）【報告內(nèi)容】進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進行政審批制度改革，探索“容缺預審”“限時補報”項目審批制度，實施“聯(lián)合審圖”“多評合一”等便企措施，推進“戶籍服務改革”“公積金流程優(yōu)化”等便民舉措。深化財稅體制改革，推動金融改革先行先試，推進農(nóng)村綜合改革。

【權威解讀】阮冰（市發(fā)改委主任）：2016年，我市將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出問題導向，貫徹落實一批具有重大牽引作用的改革舉措，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的體制機制。深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、轉(zhuǎn)變職能，加快推進聯(lián)合審圖、多評合一等措施，清理規(guī)范行政審批中介服務，嚴控服務收費，推動“園區(qū)事園區(qū)結(jié)”，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動干預。深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集中辦公等特點，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，為企業(yè)提供便利。

■ 深入推進科技創(chuàng)新

（周瑩 黃文傳）【報告內(nèi)容】強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實施科技企業(yè)培育“十百千”工程，推廣科技金融服務產(chǎn)品，加快培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)。加快創(chuàng)新載體平臺建設，推動科研基礎設施和大型科研儀器開放。加速科技成果轉(zhuǎn)化，著力打造具有地方特色的產(chǎn)學研合作品牌。切實加大對國家級高新區(qū)支持力度，加快建設全市創(chuàng)新發(fā)展高地。實施更加積極的創(chuàng)新人才政策，推進知識產(chǎn)權試點城市建設。

【權威解讀】李莉（市科技局局長）：2016年，我市將圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，加強創(chuàng)新主體的培育、創(chuàng)新平臺的建設、創(chuàng)新環(huán)境的營造，重點突出四項工作，即“兩提升、兩推進”：提升企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用能力，提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設水平，推進眾創(chuàng)空間建設，推進科技資源向社會開放。

在強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用方面，我們將深入推進科技企業(yè)培育“十百千”工程，構(gòu)建部門協(xié)同、市縣（區(qū)）聯(lián)動機制，落實和完善各項扶持政策，加強對企業(yè)創(chuàng)新的分類支持和服務。對于龍頭骨干企業(yè)，要緊緊圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求及時提供“一企一策”針對性服務，幫助其爭取國家、省級資源，落實各項財稅扶持政策，促進企業(yè)做大做強。對于面廣量大的中小企業(yè)，要拓展實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技同行”專項行動，幫助其對接各類創(chuàng)新資源，加強科技金融服務，降低其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。結(jié)合國務院最新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，以“兩提升”為重點，推進實施“小升高”行動計劃，以此帶動企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的持續(xù)提升，壯大以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。

在加快創(chuàng)新載體平臺建設方面，我們將切實加大對國家級高新區(qū)支持力度，推進研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等要素資源向高新區(qū)集聚，加快建設全市創(chuàng)新發(fā)展高地。要整合用好本地高校、科研院所資源，支持中科院能動中心爭取國家重大科技基礎設施，依托淮海工學院、716所、中藍連海設計研究院等，探索建立連云港產(chǎn)業(yè)技術研究院。建立完善科技資源共享激勵政策，推進科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，支持建設專業(yè)（開放）實驗室10個，推動開放大型科研儀器設備1000臺套以上，提高科技資源使用效率。

在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面，我們將積極深化與南京大學、南京理工大學、南京工業(yè)大學等高校的新一輪合作，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，加強精準化科技招商，引進外部創(chuàng)新資源，針對性地抓好建鏈、補鏈。加快國家科技領軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心建設，整合產(chǎn)學研實施主體資源，探索成立連云港技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，推進建設省跨國技術轉(zhuǎn)移中心連云港分中心，更加有效地促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。堅持需求導向，深入推進“高企走進院校所，協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)成果”專項行動，務實開展與清華、北大、中科院等高校院所的產(chǎn)學研合作，加強中關村創(chuàng)新資源的對接。

在提高創(chuàng)新服務效能方面，我們將統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的市級科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰的市級科技計劃體系。圍繞事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關鍵技術研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化，實施重點科技項目50項，讓有限資源用到刀刃上，集中力量辦大事。落實用好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等科技稅收政策，推廣“蘇科貸”和“科技創(chuàng)新券”政策，促進市場和社會資源更多投入。推進知識產(chǎn)權試點城市建設，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用，積極引進和培育知識產(chǎn)權服務機構(gòu)，探索開展知識產(chǎn)權服務招標制度，為企業(yè)開展專業(yè)化服務。

■ 鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)

（周瑩 李慧 黃文傳 張明新）【報告內(nèi)容】加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用。加快營造有利于創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，深化“三證合一、一照一碼”商事制度改革，支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，支持社會力量舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓活動，形成支持創(chuàng)新、投身創(chuàng)業(yè)的生動局面。

【權威解讀】李莉（市科技局局長）：2016年，我們將推動省級以上開發(fā)園區(qū)以創(chuàng)新平臺建設為突破口，圍繞主導產(chǎn)業(yè)孵育，建立面向產(chǎn)業(yè)的公共研發(fā)、公共技術服務和科技金融服務平臺，打造“苗圃-孵化器-加速器”科技企業(yè)孵化鏈。推進眾創(chuàng)空間建設，力爭實現(xiàn)眾創(chuàng)空間在市縣和國家級開發(fā)園區(qū)全覆蓋，進一步加大對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的投入，引進軟通動力等高端服務型企業(yè)在我市建設運營“四眾”平臺。同時組織開展好連云港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，協(xié)助扶持創(chuàng)客團隊和創(chuàng)業(yè)項目落地孵化，著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

【權威解讀】郝新躍（市人力資源和社會保障局局長）：2016年，我們將鼓勵創(chuàng)業(yè)作為新一輪積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容，全面貫徹《市政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，大力扶持全民創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)扶持全民創(chuàng)業(yè)8000人，其中扶持大學生創(chuàng)業(yè)1000人。打造“創(chuàng)業(yè)咖啡”“大學生村官創(chuàng)業(yè)學院”等特色品牌，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務，培育我市電商生態(tài)圈。2016年完成10個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。落實創(chuàng)業(yè)扶持引導資金，按照國家和省提出“眾創(chuàng)空間”的新標準、新要求，將大力實施創(chuàng)業(yè)載體培育計劃，結(jié)合地方特色，打造具有連云港特色的創(chuàng)業(yè)載體，更好地滿足創(chuàng)業(yè)者個性化需求。將進一步完善激勵政策，加大創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務的補貼標準，促進各類載體提高孵化成功率。深入調(diào)研我市互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀和問題，提出切實可靠的對策建議，突出“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)形式，切實將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策拓展到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

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