政府工作報(bào)告（摘要）

【連網(wǎng)】政府工作報(bào)告（摘要）

———2020年1月10日在連云港市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng)  方  偉  

2019年工作回顧

過去一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線和“八大突破”工作要求，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，較好完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事取得重大突破。

———這一年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，我們肩負(fù)起國(guó)家賦予的建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”交流合作平臺(tái)的重大使命。連云港昂首站在了新時(shí)代改革開放最前沿，再次迎來崛起騰飛的重大歷史性機(jī)遇。

———這一年，我們深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以空前力度打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以極大戰(zhàn)略定力推進(jìn)化工園區(qū)整治，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，沖破重重障礙，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)50家，累計(jì)處理物料7萬噸，超期貯存危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)清零。注重在“破舊”中“立新”，在落后產(chǎn)能加速出清的同時(shí)，規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資增速全省第一，人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的“連云港路子”越走越寬廣。

———這一年，我們解放思想，迎難而上，制約石化基地建設(shè)的一大批瓶頸問題得到有效破解。30萬噸級(jí)航道徐圩段全面啟動(dòng)，盛虹煉化、中化國(guó)際、衛(wèi)星石化等重大項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，工地塔吊林立，現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天。徐圩新區(qū)在黃海之濱強(qiáng)勢(shì)崛起，連云港向著世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地闊步邁進(jìn)。

———這一年，我們勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，著力把科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，承載著港城醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)騰飛夢(mèng)想的“中華藥港”揚(yáng)帆起航，36平方公里的“一區(qū)兩園”全面鋪開，一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加速集聚，國(guó)際醫(yī)藥技術(shù)大會(huì)成功舉辦，四大藥企位居中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新力前五強(qiáng)。“中華藥港”正在成為中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)“新地標(biāo)”。

———這一年，我們主動(dòng)作為，創(chuàng)造機(jī)遇，成功爭(zhēng)取上合組織國(guó)際圓桌會(huì)議在連舉辦。陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“一帶一路”標(biāo)桿示范作用初步彰顯。中哈物流基地、上合物流園加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施共建深入推進(jìn)，物流信息實(shí)現(xiàn)跨境共享，上合組織國(guó)家出海口功能明顯強(qiáng)化。

———這一年，我們不甘人后，勇于爭(zhēng)先，商事制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、東海農(nóng)村電商發(fā)展等受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，贛榆農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式被國(guó)務(wù)院肯定推廣，全市各領(lǐng)域獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)19項(xiàng)，這些典型成為我市推進(jìn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的生動(dòng)寫照。

———這一年，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力迸發(fā)，自強(qiáng)不息的港城人民，懷著對(duì)美好生活的向往，站在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)“風(fēng)口”，發(fā)揮聰明才智，爭(zhēng)做追夢(mèng)路上的奔跑者。電商發(fā)展方興未艾，東海水晶火遍直播界，贛榆海鮮又成新網(wǎng)紅，快手活躍度全國(guó)前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個(gè)在連云港。全市電商零售額420億元，增長(zhǎng)35%。“互聯(lián)網(wǎng)+”加出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地。

———這一年，我們加快打造神奇浪漫之都，大圣湖畔櫻花爛漫，唐王壩前桃花盛開，孔雀溝中流蘇飄香，花果山上“祥云”呈現(xiàn)，高鐵“花果山”號(hào)馳騁四方，全球首架西游彩繪客機(jī)翱翔藍(lán)天。連云連海連天下，連云港正濃墨重彩書寫著“詩(shī)和遠(yuǎn)方”新篇章。

———這一年，我們聚焦人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)支持基礎(chǔ)教育發(fā)展“十條”，教師待遇明顯提升，新增中小學(xué)教師1800名，全社會(huì)對(duì)教育越來越重視，以教育遠(yuǎn)見支撐城市未來。淮海工學(xué)院創(chuàng)成江蘇海洋大學(xué)，圓了港城人孜孜以求的“大學(xué)夢(mèng)”。

回顧過去一年，讓我們感慨的是困難比預(yù)想的多，讓我們振奮的是結(jié)果比預(yù)期的好。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元。一般公共預(yù)算收入242.4億元，剔除減稅降費(fèi)因素，同口徑增長(zhǎng)9.4%。預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，實(shí)際利用外資7億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額91億美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.2%。圍繞年度產(chǎn)業(yè)投資1300億元目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施383個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重大項(xiàng)目數(shù)量體量為歷年之最。深入實(shí)施企業(yè)培育三大行動(dòng)計(jì)劃，新增百億企業(yè)4家。研發(fā)支出占GDP比重突破2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)40%。凈增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)61家。

（二）對(duì)外開放取得突破。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迅速啟動(dòng)，出臺(tái)支持發(fā)展政策28條，形成多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管新模式等制度創(chuàng)新成果16項(xiàng)。綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，上合物流園海運(yùn)快件業(yè)務(wù)加快向跨境電商拓展。30萬噸級(jí)航道二期工程連云港區(qū)段基本建成。贛榆、徐圩、灌河口岸正式開放。311、236等國(guó)省干道建成通車。花果山國(guó)際機(jī)場(chǎng)全面開工建設(shè)，白塔埠機(jī)場(chǎng)新增日本航線。高鐵動(dòng)車組開行至近百個(gè)城市。建立海外倉(cāng)10個(gè)。連博會(huì)、農(nóng)洽會(huì)國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。積極落實(shí)普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅政策，減稅降費(fèi)64億元。深入推進(jìn)“放管服”改革，下放審批和服務(wù)權(quán)限57項(xiàng)，企業(yè)開辦 “不見面”“網(wǎng)上辦”全省領(lǐng)先。四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系初步建成。政府機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。國(guó)資國(guó)企改革縱深推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。我市承擔(dān)的18項(xiàng)國(guó)家級(jí)、20項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，改革成果加速落地。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。海濱特色日益彰顯，連云新城建設(shè)全面啟動(dòng)，贛榆濱海風(fēng)情日益濃郁，海州攬山入城步伐加快。城市動(dòng)車正式開行，實(shí)現(xiàn)與高鐵樞紐無縫對(duì)接。城市功能有機(jī)更新。新改建便民道路60條。新改建供水管網(wǎng)34.4公里、燃?xì)夤艿?8.8公里，新增污水日處理能力10.7萬噸。完成綠化造林30萬畝，市區(qū)新增綠地280公頃。完成老舊小區(qū)改造49個(gè)、棚戶區(qū)改造1.7萬套。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品出口額全省第一。“四好農(nóng)村路”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1鎮(zhèn)4村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。

（五）“三大攻堅(jiān)”戰(zhàn)果顯著。堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不良貸款余額全省最低，政府性債務(wù)化解率全省領(lǐng)先。深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，9.2萬貧困人口、59個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧，提前一年完成新一輪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋事項(xiàng)得到有效整改，省級(jí)環(huán)保督察交辦信訪事項(xiàng)全部辦結(jié)。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5濃度持續(xù)下降，22個(gè)地表水國(guó)省考斷面全面消除劣V類，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率100%。

（六）人民生活持續(xù)改善。民生支出占比達(dá)77.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬人。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%、8.8%。城鄉(xiāng)低保每人每月分別達(dá)到600元、580元。國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成率位居全省前列，緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不斷深化。異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，“警格+網(wǎng)格”融合機(jī)制不斷完善。12345政府熱線服務(wù)走在全省前列。歷史文化名城申建扎實(shí)推進(jìn)。文明城市建設(shè)深入開展。

過去一年，我們按照中央和省、市委統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認(rèn)真開展“十八大”以來黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府政策文件落實(shí)情況“回頭看”，確保各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)為基層減負(fù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議204件、市政協(xié)提案391件，辦結(jié)率、滿意率100%。

2020年主要任務(wù)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃交卷之年，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)的首戰(zhàn)之年。做好各項(xiàng)工作十分重要。

今年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市委全會(huì)決策部署，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革開放，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，緊扣“八大決戰(zhàn)決勝”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全面完成“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保高水平全面建成小康社會(huì)。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右，實(shí)際利用外資7億美元以上，外貿(mào)進(jìn)出口保持正增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%左右，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長(zhǎng)8%、8.3%，空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作。

（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。圍繞年度產(chǎn)業(yè)投資1600億元目標(biāo)，加快實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

加快打造先進(jìn)臨港工業(yè)高地。高標(biāo)準(zhǔn)完成石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃修編，徐圩新區(qū)投資突破450億元，盛虹煉化啟動(dòng)設(shè)備安裝，衛(wèi)星石化投入試生產(chǎn)，全面實(shí)施石化基地封閉管理。北翼加快建設(shè)新海石化產(chǎn)業(yè)園。南翼積極引進(jìn)重量級(jí)戰(zhàn)略合作伙伴。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)升級(jí)改造，加快建設(shè)綠色化、高標(biāo)準(zhǔn)沿海鋼鐵基地。

快速崛起特色產(chǎn)業(yè)集群。全力打造“中華藥港”，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)新要素密集、藥企高度集聚的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)港。推動(dòng)高強(qiáng)度碳纖維產(chǎn)業(yè)化、硅材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高性能氨綸纖維產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)田灣核電三四期工程、海上風(fēng)電等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加快打造國(guó)家新能源基地。做大做強(qiáng)風(fēng)電裝備、礦山裝備、農(nóng)用機(jī)械、智能制造等特色產(chǎn)業(yè)，積極支持化工裝備、海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。中心城區(qū)和縣城實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)全覆蓋。加快建設(shè)“一帶一路”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、城市大數(shù)據(jù)中心、省級(jí)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育新零售、跨境電商等新興業(yè)態(tài)。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新增星級(jí)上云企業(yè)50家。

大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。精心打造“祥云”“蟠桃園”等景觀，讓花果山四時(shí)有不謝之花、八節(jié)有常鮮之果。啟動(dòng)藤花落國(guó)家考古遺址公園前期工作。加快連島5A景區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)跨海索道，打造西連島海鮮特色餐飲街區(qū)。開通以連云港為母港的國(guó)際郵輪，培育滑翔傘運(yùn)動(dòng)、自行車賽等體育旅游。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。發(fā)放“蘇科貸”2.4億元，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)65家。新增企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)30個(gè)。加快高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)大科學(xué)裝置建設(shè)。深化產(chǎn)學(xué)研合作。實(shí)施技改項(xiàng)目400個(gè)，完成技改投入400億元。

（二）聚焦改革開放，加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。圍繞連云港片區(qū)三大功能定位，扛起重大政治責(zé)任，擔(dān)起光榮探路使命，發(fā)揮好突破攻堅(jiān)、示范引領(lǐng)的作用。

加快推動(dòng)制度創(chuàng)新。圍繞多式聯(lián)運(yùn)中心、大宗商品集散中心建設(shè)和“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，加快探索實(shí)踐一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。優(yōu)化完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，暢通新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道。推進(jìn)“1220”及商事制度、綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管等改革。健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，建立重大外資項(xiàng)目“直通車”、外商投資信息報(bào)告等制度。支持開展跨境電商進(jìn)出口、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

加快載體平臺(tái)建設(shè)。市開發(fā)區(qū)加快建設(shè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、“一帶一路”物流分撥中心，打造首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸，爭(zhēng)取開展平行車進(jìn)口保稅試點(diǎn)。連云區(qū)加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算中心建設(shè)，開展跨境直購(gòu)和海運(yùn)快件業(yè)務(wù)，建成國(guó)際郵件互換局。港口全力爭(zhēng)取獲批大宗商品交易中心、汽車整車進(jìn)口口岸、集裝箱中心站資質(zhì)。國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)重點(diǎn)打造油氣大宗商品交易平臺(tái)。高新區(qū)加快建設(shè)連云港科技大市場(chǎng)。

加快集聚優(yōu)質(zhì)要素。整合展會(huì)資源，提升辦展辦會(huì)水平。加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)對(duì)接，跟蹤推進(jìn)重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)招商。引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場(chǎng)，穩(wěn)定重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)。堅(jiān)持招商引資與招才引智并舉，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)成本，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)、科技創(chuàng)新、文化體制、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治理、國(guó)資國(guó)企等改革向縱深發(fā)展，創(chuàng)造性開展改革試點(diǎn)試驗(yàn)，全面激發(fā)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”動(dòng)能活力。

（三）聚焦標(biāo)桿示范，全力打造陸海聯(lián)運(yùn)樞紐。立足交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)定位，加強(qiáng)戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成國(guó)際運(yùn)輸大通道。

構(gòu)建立體交通體系。加快建設(shè)“軌道上的連云港”，連徐高鐵、連鎮(zhèn)鐵路建成通車。啟動(dòng)高鐵綜合客運(yùn)樞紐北廣場(chǎng)前期工作。233國(guó)道改擴(kuò)建取得實(shí)質(zhì)性突破，連霍高速新墟互通建成通車。花果山國(guó)際機(jī)場(chǎng)基本建成。啟動(dòng)空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

加快提升港口能級(jí)。創(chuàng)建港口型國(guó)家物流樞紐城市。推進(jìn)30萬噸級(jí)航道二期工程徐圩港區(qū)段和盛虹煉化、衛(wèi)星石化產(chǎn)業(yè)碼頭建設(shè)。基本建成贛榆港區(qū)10萬噸級(jí)航道延伸段。灌河航道整治工程建成通航。促進(jìn)中歐班列量質(zhì)齊升。

加快“兩基地”提檔升級(jí)。提升中哈物流基地、“霍爾果斯-東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)無水港運(yùn)營(yíng)水平。上合物流園升格為省級(jí)園區(qū)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)加快向園區(qū)集聚，提升出海基地功能。加快發(fā)展冷鏈物流。創(chuàng)成省級(jí)示范物流園區(qū)5家。

（四）聚焦品質(zhì)提升，精心打造公園城市。尊重城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加突出公共屬性，更加彰顯生態(tài)價(jià)值，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性和宜居性。

優(yōu)化城市空間布局。散雜貨、大宗貨物向兩翼港區(qū)轉(zhuǎn)移取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓更多岸線回歸城市。兩翼港區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持組團(tuán)布局、精明增長(zhǎng)、緊湊發(fā)展，老城區(qū)倡導(dǎo)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，以降容量、減密度、補(bǔ)功能、強(qiáng)服務(wù)為主。連云新城加快打造“一帶一路”交匯點(diǎn)外灘。

錨固城市生態(tài)底色。嚴(yán)格執(zhí)行劃定的“三區(qū)三線”，大幅度增加綠色空間。加快園博園、磷礦濕地等10個(gè)公園建設(shè)，建成西鳳凰山、朐陽(yáng)等8個(gè)公園。實(shí)施國(guó)土綠化，加快構(gòu)建從山到河、從河到海的生態(tài)廊道。推進(jìn)植物園、動(dòng)物園建設(shè)，推動(dòng)景區(qū)與城市公園、綠道系統(tǒng)有機(jī)銜接，做到可觀山、可望海、可參與、可體驗(yàn)。

提升城市功能品質(zhì)。加快完善城市路網(wǎng)，建設(shè)高鐵綜合樞紐到新機(jī)場(chǎng)、贛榆的快速通道。撤銷白塔收費(fèi)站，優(yōu)化漁灣收費(fèi)站。實(shí)施高品質(zhì)供水工程。提高生活垃圾無害化處理能力。基本解決城區(qū)內(nèi)澇問題。實(shí)施40個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，推動(dòng)有條件的老小區(qū)加裝電梯。加快智慧停車場(chǎng)建設(shè)，新建市區(qū)停車泊位1.1萬個(gè)。

豐富城市發(fā)展內(nèi)涵。決戰(zhàn)決勝全國(guó)文明城市創(chuàng)建，加快創(chuàng)成國(guó)家森林城市，歷史文化名城通過省級(jí)驗(yàn)收，推進(jìn)低碳城市、智慧城市建設(shè)。深入開展全民閱讀活動(dòng)，建設(shè)書香港城。

（五）聚焦鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。更加重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)，下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋。

扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧防貧。嚴(yán)格落實(shí)脫貧“四不摘”政策，完善精準(zhǔn)防貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保脫真貧、真脫貧。開展“百企聯(lián)百村”、強(qiáng)村帶弱村結(jié)對(duì)幫扶。強(qiáng)化農(nóng)村公共空間清理，促進(jìn)村集體增收達(dá)標(biāo)。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)88%。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33萬畝。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。保持農(nóng)產(chǎn)品出口額全省領(lǐng)先。切實(shí)抓好“菜籃子”工程，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)走向深藍(lán)。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境三年整治任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)提升、村莊達(dá)標(biāo)、庭院美化行動(dòng)，推進(jìn)生活垃圾集中收運(yùn)處置，創(chuàng)成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村4個(gè)，完成2萬戶農(nóng)民住房條件改善任務(wù)。完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村文明程度。

（六）聚焦生態(tài)文明，扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持方向不變、強(qiáng)度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，提高發(fā)展“含綠量”“含金量”。

更加精準(zhǔn)防治大氣污染。治本控源工業(yè)污染，完成工業(yè)爐窯、生物質(zhì)鍋爐提標(biāo)改造20臺(tái)，鞏固提升“散亂污”企業(yè)整治成效，鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求。整治提升化工行業(yè)，依法關(guān)閉不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)。持續(xù)開展化工、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理。嚴(yán)格管控燃煤污染、工地?fù)P塵污染、港口散貨裝卸作業(yè)及堆場(chǎng)污染。堅(jiān)決治理餐飲油煙污染擾民問題。全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈和生活垃圾。

更加系統(tǒng)防治水體污染。大幅削減農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加快提升生活污水收集處理能力，市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理率分別達(dá)到95%、85%、75%。60%以上行政村生活污水得到有效治理。大力推進(jìn)重點(diǎn)河流水環(huán)境綜合整治，國(guó)省考水質(zhì)優(yōu)Ⅲ斷面達(dá)到16個(gè)，15條入海河流全面消除劣Ⅴ類。

更加嚴(yán)格防治土壤污染。加快 “無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)固體廢物源頭大幅減量、深度資源化利用和安全處置。積極推廣有機(jī)肥，化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)單位管控，有序開展污染場(chǎng)地土壤和地下水修復(fù)治理。實(shí)施“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，提升危險(xiǎn)廢物安全處置能力。

更加全面提升治理能力。加快形成由環(huán)保倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)向激勵(lì)發(fā)展的體制機(jī)制。探索多元化運(yùn)作模式，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度。推動(dòng)落實(shí)差別化電價(jià)政策，發(fā)展基于排污權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，實(shí)施重大石化項(xiàng)目環(huán)保第三方全流程管控。全面建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。拓展公眾參與途徑，構(gòu)建網(wǎng)格化、常態(tài)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。開展國(guó)家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)，創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)1個(gè)，連云區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

（七）聚焦安全發(fā)展，堅(jiān)決守住安全底線。時(shí)刻繃緊安全這根弦，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，筑牢制度堤壩，織密防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，守護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。推進(jìn)交通運(yùn)輸、化工和危化品等31個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)整治。政府和國(guó)企投資的項(xiàng)目率先整改消防安全隱患，嚴(yán)格把好消防驗(yàn)收關(guān)。堅(jiān)持從源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、成災(zāi)之前。深度開展全方位、無死角安全生產(chǎn)巡查，發(fā)揮震懾警示作用。

堅(jiān)決壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援責(zé)任落實(shí)到位，行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)落實(shí)到位，屬地管理責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到位，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)作用，提升市縣（區(qū)）安委辦運(yùn)作效能。

加快構(gòu)建大應(yīng)急救援體系。完善應(yīng)急指揮體系，整合各類應(yīng)急力量，提升“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援能力。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊裝備短板，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)危化品應(yīng)急救援基地。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。

（八）聚焦全面小康，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展的根本目的，順應(yīng)新期待，加快補(bǔ)短板，著力解決事關(guān)群眾切身利益的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”。

大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)下崗人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)扶持，力爭(zhēng)新增就業(yè)8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬人。確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)“28條”，打造一批特色眾創(chuàng)社區(qū)，新建市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地8個(gè)。

不斷提升社會(huì)保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。健全完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)制度，關(guān)愛留守兒童、困境兒童，保障殘疾人合法權(quán)益。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，解決好“一老一小”問題。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大困難群眾住房保障力度，圓百姓安居夢(mèng)。

加快教育事業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大教育投入，努力辦好人民滿意的教育。新建幼兒園21所，新改擴(kuò)建中小學(xué)24所，基本解決義務(wù)教育大班額問題，新增普通高中學(xué)位7000個(gè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。大力發(fā)展民辦教育。鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)青少年心理健康教育。加快推動(dòng)職業(yè)院校發(fā)展，支持江蘇海洋大學(xué)加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)。

聚力建設(shè)健康連云港。國(guó)家衛(wèi)生城市通過復(fù)審。加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。深化醫(yī)保支付方式改革，推廣電子社保卡就醫(yī)。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。建設(shè)一批便民體育設(shè)施。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進(jìn)“一委三會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升網(wǎng)格規(guī)范化水平。深入實(shí)施平安城市創(chuàng)建，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊非法集資，扎實(shí)推進(jìn)隱性債務(wù)化解。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)，解決群眾合理訴求。深入推進(jìn)雙擁共建，鞏固和發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系。

推進(jìn)政府治理體系

和治理能力現(xiàn)代化

連云港實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍，需要用我們的辛苦指數(shù)，換取群眾的幸福指數(shù)。事實(shí)充分證明，我們的隊(duì)伍是能打硬仗，也善打勝仗的，是能干事，也能干成事的。但對(duì)照新時(shí)代新要求，我們政府自身建設(shè)還有差距，治理體系和治理能力還需要不斷提升。

（一）提高政治站位。堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖，加強(qiáng)理論武裝，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢牢把握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)。踐行新發(fā)展理念不走樣，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。堅(jiān)持正確政績(jī)觀不錯(cuò)位，切實(shí)做到對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。

（二）健全制度體系。全面完善和發(fā)展制度，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，以此推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化政府職能，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域制度。優(yōu)化部門職責(zé)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。完善執(zhí)行體系，健全決策、執(zhí)行、督查、考核等工作機(jī)制，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。

（三）增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)。踐行為民宗旨，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在其位、謀其政，干其事、求其效，以釘釘子精神做好各項(xiàng)工作。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，對(duì)不作為、慢作為、假作為等突出問題敢亮劍，面對(duì)新形勢(shì)新使命新挑戰(zhàn)，練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。

（四）勇做標(biāo)桿示范。增強(qiáng)爭(zhēng)先意識(shí)，對(duì)標(biāo)先行地區(qū)，奮力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)先至。發(fā)揚(yáng)改革精神，多謀牽一發(fā)而動(dòng)全身、一子落而全盤活的事。樹立開放思維，加快把連云港打造成為“一帶一路”交匯點(diǎn)的強(qiáng)支點(diǎn)。

（五）深化廉政建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用完善的規(guī)則和嚴(yán)格的法律制度，約束權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范政府行為，從源頭上預(yù)防腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市委規(guī)定，持之以恒糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

整理 莊婷婷

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