當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情沖擊下大變局加速演變，進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，借助市委組織部開放型經(jīng)濟(jì)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，筆者實(shí)地考察了蘇州工業(yè)園區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，收獲頗豐、感慨良多。無論是學(xué)習(xí)開放經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)還是創(chuàng)新理念、營商策略等等，都需要學(xué)以致用、結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)工作才能發(fā)揮最大功效。

樹立先進(jìn)理念 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，任何成功都離不開事前的周密計(jì)劃和先進(jìn)理念的指導(dǎo)，小至一個(gè)單位的前進(jìn)方向、一家園區(qū)的建設(shè)路徑，大到一座城市的發(fā)展歷程乃至一個(gè)國家的復(fù)興夢(mèng)想都需要在超前理念、美麗藍(lán)圖的引領(lǐng)下才能創(chuàng)造出矚目成績。蘇州工業(yè)園從一開始就摒棄了單一發(fā)展工業(yè)的道路，在上世紀(jì)90年代初期耗資3000萬元聘請(qǐng)國內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)師，制定了建設(shè)以高新技術(shù)為導(dǎo)向，開放型經(jīng)濟(jì)為主體，基礎(chǔ)先行、工業(yè)帶頭、第三產(chǎn)業(yè)配套的具有世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代化工業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃，并堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”，用20多年時(shí)間建成了一座現(xiàn)代化新城。這不僅得益于先進(jìn)理念的引領(lǐng)、高水平的發(fā)展規(guī)劃，也凝聚了多任領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家們的心血和汗水。

作為GDP相對(duì)落后的港城，首先，要有“為了發(fā)展而規(guī)劃”的大魄力。在編制園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)徹底改變“為了規(guī)劃而規(guī)劃、為了任務(wù)而規(guī)劃”的思路，把眼光放到十年、二十年之后，克服財(cái)政緊張困難、保障重點(diǎn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)國內(nèi)頂級(jí)規(guī)劃機(jī)構(gòu)和高端設(shè)計(jì)師，深入系統(tǒng)分析本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和速度，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格設(shè)定可行的發(fā)展方向和目標(biāo)。其次，要有“一張藍(lán)圖繪到底”的決心。注重規(guī)劃的延續(xù)性，除因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)變化難以執(zhí)行的地方，慎重進(jìn)行針對(duì)性地修訂和補(bǔ)充外，更多的還是要堅(jiān)持大框架、主方向不輕易變動(dòng)，避免因規(guī)劃問題導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。最后，要高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃“落地有聲”。智者的夢(mèng)再美，也不如愚人實(shí)干的腳印。要真正做到以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和發(fā)展，不允許在規(guī)劃落實(shí)過程中隨意講條件，變相執(zhí)行或者拒不執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的完整性，堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去，真正將“紙上規(guī)劃”變成“現(xiàn)實(shí)寫照”，把一個(gè)個(gè)宏偉目標(biāo)落實(shí)成一座座高樓大廈、一片片產(chǎn)業(yè)集群……最終形成體系、量變到一定程度，港城定會(huì)迎來質(zhì)變?cè)偕弦粋€(gè)新臺(tái)階。

強(qiáng)化精準(zhǔn)招商 全鏈條構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，當(dāng)前連云港擁有醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)制造業(yè)、金屬加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等七大百億元級(jí)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較高，但未形成完整的上下游鏈條，配套服務(wù)不夠豐富與完善。總的來說，我市的核心產(chǎn)業(yè)不僅要補(bǔ)鏈發(fā)展，還要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過“兩業(yè)融合”，以服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動(dòng)“短鏈”向“曲線鏈”發(fā)展。盡管目前我們不能像蘇州園區(qū)一樣擇商、選資，但我們必須瞄準(zhǔn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)兩端鏈條企業(yè)及高成長性、高附加值、前景好的項(xiàng)目，腳踏實(shí)地、把有限的資源用來留住和招引符合自身產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向的企業(yè)和客商，進(jìn)一步推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，打造醫(yī)藥制造、石化金屬、煤炭電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)全鏈條發(fā)展格局。另一方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集群、集聚。從我市情況來看，2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.8∶41.9∶46.3，三產(chǎn)占比連續(xù)3年超過二產(chǎn)，也是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。遠(yuǎn)期來看我們要在發(fā)展七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，緊抓新基建下5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)引進(jìn)一批國際金融、數(shù)字結(jié)算、區(qū)塊鏈等科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)、成長性好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)科技、網(wǎng)絡(luò)、信息與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸拓展業(yè)務(wù)范圍。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷推動(dòng)二、三產(chǎn)融合發(fā)展的“第五、第六”產(chǎn)業(yè)集中、集群、集聚，加快打造兩業(yè)融合創(chuàng)新集聚區(qū)，逐步構(gòu)建起生產(chǎn)要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈完整可控、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

注重人才引進(jìn) 塑造開放宜業(yè)型城市品質(zhì)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授趙曉雷提到“人才集聚是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心競爭力的重要因素，高層次人才不足已成為發(fā)展的重要制約因素”。上海最緊缺國際金融、工廠技術(shù)、國際貿(mào)易及現(xiàn)代化管理人才，廣東最緊缺跨境電商人才……其實(shí)人才集聚是各地區(qū)核心競爭力的重要因素，我市同樣面臨著人才緊缺現(xiàn)狀且更加緊缺，加上與北、上、廣甚至省內(nèi)蘇南等地區(qū)物理距離遠(yuǎn)、人才政策吸引力不足，高層次人才愿意來連的不多。

?隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，國際業(yè)務(wù)、跨境業(yè)務(wù)的拓展勢(shì)必需要引進(jìn)大量人才乃至國際人才，這就要從政策制度、城市影響力等多方面共同發(fā)力。一是利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)便利，加大人才政策創(chuàng)新力度。突破現(xiàn)有制度約束，參考上海自貿(mào)區(qū)人才服務(wù)體系和國際人才流動(dòng)通行制度，對(duì)外籍人才給予永久居留新政、國際人才出入境便利，對(duì)個(gè)人一次性納稅有困難的可在5年內(nèi)繳納；海南自貿(mào)港對(duì)高端緊缺人才個(gè)稅超過15%部分予以免征等措施，進(jìn)一步建立健全開放便利多、稅收優(yōu)惠大、吸引力強(qiáng)的人才引進(jìn)政策。二是建立人才服務(wù)體系，極力解決人才的后顧之憂。根據(jù)緊缺人才分類名錄、分情況制定給予不同政策優(yōu)惠，對(duì)符合引進(jìn)條件且承諾在連工作3年以上的人才，既要給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，又要切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，最大程度保障住房、創(chuàng)業(yè)貸款給予優(yōu)惠便捷、子女入學(xué)提供綠色通道等等，留住我們城市競爭力源泉和發(fā)展“智囊團(tuán)”。三是逐步擴(kuò)大政策范圍，積極創(chuàng)造良好的宜業(yè)氛圍。逐步將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才創(chuàng)新政策擴(kuò)大到全市范圍，除了政策吸引、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、服務(wù)保障等，同時(shí)還要營造良好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境”，因而第一步就要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步健全制度保障，依法依規(guī)保護(hù)企業(yè)權(quán)益，讓市場主體投資安心、創(chuàng)業(yè)舒心、辦事順心。第二步要持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，提高辦事效率。第三步要加快建立健全營商環(huán)境大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估、營商環(huán)境激勵(lì)和督查通報(bào)等機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)我市營商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大提升。（閆莉 作者為市發(fā)改委服務(wù)業(yè)處副處長）