讓鄉(xiāng)村振興在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

【連網(wǎng)】  《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）自6月1日起施行。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大方面出臺(tái)具體舉措，并針對(duì)生態(tài)破壞、耕地流失等鄉(xiāng)村振興過(guò)程中可能面臨的突出問(wèn)題劃定了底線紅線。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效，無(wú)論是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，還是深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，都離不開法治保障。《促進(jìn)法》正是全面總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”工作的法治實(shí)踐的一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律。

明確“定盤星”，有利于各地依法加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。近年來(lái)，不少地方在“三農(nóng)”工作中，積極探索推進(jìn)全域土地整治、農(nóng)房和宅基地活權(quán)等改革，著力破解鄉(xiāng)村振興當(dāng)中‘“錢、地、人”問(wèn)題，但相關(guān)法律制度的薄弱和缺失，造成改革動(dòng)力不足，制約了改革深化，迫切需要法律保障。《促進(jìn)法》雖沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，但從制度上將實(shí)踐證明行之有效的政策體系、工作體系和責(zé)任體系規(guī)范化、法定化，并對(duì)建立考核評(píng)價(jià)、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查等制度規(guī)定了具體要求，針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人地錢支持、工作責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了一攬子舉措，是各地依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深化“三農(nóng)”改革發(fā)展的“定盤星”。

尊重“主人翁”，有利于廣大農(nóng)民參與支持鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要主體，真正激發(fā)起農(nóng)民在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的主動(dòng)性、積極性，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民根本權(quán)益，十分重要。《促進(jìn)法》把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把維護(hù)農(nóng)民根本權(quán)益貫穿始終，體現(xiàn)在各個(gè)方面。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，要求各級(jí)政府建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，保障成員從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權(quán)利；在社會(huì)保障方面，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益等。這些規(guī)定，著力構(gòu)建完善機(jī)制，細(xì)分農(nóng)民群體，細(xì)致加以規(guī)定，有利于真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者，發(fā)揮主人翁作用。

嚴(yán)設(shè)“高壓線”，有利于破解突出問(wèn)題保障鄉(xiāng)村振興。“促進(jìn)法”著眼于促進(jìn)，主要內(nèi)容是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策措施和制度設(shè)計(jì)，同時(shí)也針對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中可能面臨的突出問(wèn)題規(guī)定了相應(yīng)的嚴(yán)格的限制條款。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，嚴(yán)禁違法占用耕地建房，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊，維護(hù)和保障了農(nóng)民的居住權(quán)益；在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面，對(duì)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，規(guī)定了禁止和限制措施，為建設(shè)生態(tài)文明、美麗宜居的鄉(xiāng)村劃定了底線；為嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保國(guó)家糧食安全，明確要求嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等，這就確保了土地這個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地這個(gè)糧食生產(chǎn)的“命根子”。

鄉(xiāng)村振興，任重道遠(yuǎn)；依法推動(dòng)，重在落實(shí)。各地切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的歷史重任和《促進(jìn)法》賦予的法律使命，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策舉措，健全工作機(jī)制，就會(huì)讓鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（何薌婷）

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